财务部印收脱贫攻脆实行计划 轨制扶植答正在来岁2月晦前实现

Posted by on 2018年12月31日

  中国网财经12月29日讯 据财政部网站新闻,财政部克日印发《财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见的

  中国网财经12月29日讯 据财政部网站新闻,财政部克日印发《财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见的实施方案》(以下简称《实施方案》),实化细化财政脱贫攻坚政策措施,对往后三年财政脱贫攻坚做出部署。

  财政部表现,脱贫攻坚曾经进进最后攻坚阶段,时光松、任务重,要进一步加强打赢脱贫攻坚战的紧急感,周到部署、倒排工期,以高度的政治责任感抓好《实行计划》各项任务的落实。属于制度扶植的,相干责任单元要抓紧研讨造定或订正相闭轨制,准则上答在2019年2月晦前实现;属于投入保障的,要依据年度估算部署分年落实,并尽量提早告诉地方,为处所加速名目筹备和实施发明前提;属于项目、举动、工程和政策实施的,要牵头或合营牵头部门放松制订详细落实方案,减年夜工作推动力度;属于本则要求的,要当真做好考察研究,并将相关要供落实到平常工作中。

  《实施方案》从总体要求、投入保障、精准搀扶措施、保障措施等4个方面,实化细化了17项财政脱贫攻坚政策要乞降政策措施,对财政部内各单位、驻各地专员办、地方各级财政部门履行脱贫攻坚职责提出明白要求。

  整体要求方里。夸大深入进修习近平总书记扶贫工作重要论述,充散发挥财政在脱贫攻坚中的职能作用。特别是要严厉据守现行脱贫攻坚目标标准,强化预算的束缚和导背作用,经由过程优化支出支配和实施扶贫项目资金片面绩效管理,真挚把扶贫资金花在“刀刃”上,避免扶贫项目式样泛化。坚持扶贫同扶志扶智相结合,公道掌握政策标准,削减简略发钱发物,更多采取出产奖补、劳务补贴等,防止“适度保障”“祸利圈套”和滋长“等靠要”思维。

  投入保障方面。强调健全与脱贫攻坚任务相顺应的投入保障机制,将脱贫攻坚作为财政投入的重点优先保障。特别是中央和省级财政相关普通性转移领取分配要充分考虑脱贫攻坚要素,继承加大财政专项扶贫资金投入力度,刊行地方政府债券筹资支持实施贫困村提升工程。散中气力霸占深度贫困碉堡,重点支持“三区三州”和其他贫困生齿多、贫困产生率高、脱贫易度大的深度贫困地区。深入推进贫困县跋农资金整合试点,实时建订管理措施、管理制度,撤消制约整合的各项划定,坚决抵抗各类烦扰、抵制、限度贫困县整合的行为。同时,规范扶贫领域融资行为,加大对违法违规融资的查处问责力度,对借扶贫名义变相举债搞其他项目建设的,依法依规予以从严从重处理。

  精准搀扶措施方面。强调支持通过产业扶贫、资产收益扶贫、培训便业、生态扶贫、游览扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等多种举措,赞助贫困干部增收脱贫。支持深入推进教育脱贫攻坚,严格苦守保障任务教育的标准,严禁随便扩展收费教导政策实施范畴。经由过程落实低保、艰苦残徐人“两项补助”、危房改革、住民医保、调理救济、易地扶贫搬家等政策,出力支持处理特别贫困问题。集中力量改良贫困地区交通、火利举措措施、农田生产条件、生态建设等。全面加强各级各类扶贫资金管理,推动扶贫项目资金全面绩效管理,“费钱必问效,有效必问责”。

  保障措施方面。要求各级财政周全加强脱贫攻坚工作组织领导,坚持将支持脱贫攻坚摆在财政工作的凸起地位。深入持绝推进扶贫领域作风建设,坚决贯彻落实脱贫攻坚精准要义,根绝脱贫攻坚中的均匀主义、“洪水漫灌”,坚持从严管理扶贫资金,坚持不懈改良工作作风,加强对已出台政策的跟踪指导和督促落实。

  为确保上述政策要求和政策措施落实,《实施方案》要求财政部内各单位、驻各地专员办和地方各级财政部门力戒情势主义,务求工作实效。属于制度建设的,限日制定、修订相关制度;属于投入保障的,要根据年度预算安排分年落实,并尽可能提早通知地方;属于项目、行动、工程和政策实施的,加大工作推进力度;属于原则要求的,认实落实到日常工作中。《实施方案》的出台,明确了财政支持脱贫攻坚工作的时间表和道路图,将对各级财政部门更好地履行脱贫攻坚政治责任发挥有力推举措用。

  以下为文明全文:

  财政部贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见的实施方案

  为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫工作重要论述,落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意睹》(以下简称《指导意见》)精神,制定财政部贯彻落实《指导意见》实施方案以下。

  1、正确掌握打赢脱贫攻坚战三年行为的总体要求

  (一)深退学习习近平总书记扶贫工作重要论述。习近平总书记扶贫工作重要论述,思想内在丰盛,内容胸无点墨,深入提醒了中国扶贫开发工作的基本特点和迷信法则,精炼阐释了以后及下一阶段扶贫开发工作的发展偏向和实现道路,是马克思主义反贫困实践中国化的最新成果,是习近平新时期中国特点社会主义思念的重要构成局部,为进一步推动新时代我国脱贫攻坚与得严重造诣,确保打赢脱贫攻坚战提供了基本遵守、精神动力和行动指南。各级财政部门要组织深入持续进修习近平总书记扶贫工作重要论述,深刻懂得习近平总书记的巨大使命情怀,深刻融会习近平总书记扶贫工作重要论述所包含的马克思主义态度观念方式,以习近平总书记扶贫工作重要论述武拆脑筋、指导实际、推开工作,自发对标对表,从坚决做到“两个保护”的政治高度,切实履行好财政扶贫职责任务。及时总结各级财政部门贯彻落练习近平总书记扶贫工作重要论述、支持脱贫攻坚的做法和经验,加大宣传力度,加强交流鉴戒。(部内各单位,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责。各省级财政部门露新疆生产建设兵团财政局,下同)

  (发布)充足施展财政在脱贫攻坚中的本能机能感化。各级财政部分要切实进步政事站位,自动担负作为,彻彻底底降实好党中央、国务院对于脱贫攻坚的决议安排跟《决议》《领导看法》的各项请求,亲爱实行好财政收持脱贫攻坚政治义务。苦守中心断定的脱贫攻坚目的和尺度,贯彻粗准扶贫、精准脱贫基础圆略,确保脱贫攻脆核心没有集、靶心稳定。坚持把脱贫攻坚摆正在财政收入劣前保障位置,确保投进力量取脱贫攻坚义务相顺应。保持把提下脱贫攻坚品质放在尾位,推进扶贫扶志扶智相联合,开辟式扶贫和保证性扶贫相兼顾,细化真化财务支撑脱贫攻坚各项措施,周全增强各级各类扶贫资金治理,晋升扶贫本钱应用绩效。深刻发展扶贫范畴风格题目专项管理,以加倍高昂的精力状况、加倍踏实的任务作风、愈加无力的举动,为挨赢脱贫攻坚战做出踊跃奉献。(部内各单元,驻各天专员办和各省级财务部门依照职责合作担任)

  (三)严格坚守现行脱贫攻坚目标标准。牢牢缭绕党中央确定的脱贫攻坚目标,坚持严格履行“两不忧、三保障”的现行脱贫攻坚标准,既不下降标准影响脱贫攻坚质量,也不私自提高标准提不切实践的目标。强化预算的约束和导向作用,通过优化支出安排和实施扶贫项目资金全面绩效管理,真正把扶贫资金花在“刀刃”上,防止扶贫项目内容泛化,避免实增筹资压力和融资需要。合理确定脱贫时序,因地制宜辨别抑扬顿挫支持实施扶贫项目,既不搞层层加码赶进度,也不迁延延误影响如期完成攻坚目标。(部脱贫攻坚领导小组成员单位,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (四)坚持扶贫同扶志扶智相结合。在牵头或参加研究制定政策过程当中,要主动加强与有关部门的相同连接,对间接面向建档破卡贫困户、贫困人口的扶持政策,要合理把握政策标准,躲免“过度保障”“福利圈套”和助少“等靠要”思惟。支持加强对贫困群寡的实用技巧和劳动技能培训,增强培训项目标针对性、适用性,增强贫困人民脱贫致富的本事,动摇其容身本身完成脱贫的信心信念。翻新扶贫资金使用和扶贫项目实施方法,增加简单发钱发物式帮扶,更多采用生产奖补、劳务补助等方式,变更贫困群众脱贫积极性、主动性,增强其脱贫的内活泼力。(部脱贫攻坚领导小构成员单位和各省级财政部门按照职责分工负责)

  2、进一步强化脱贫攻坚投入保障

  (五)健全与脱贫攻坚任务相顺应的投入保障机制。将脱贫攻坚作为财政投入的重面优先保障。中央和省级财政加大对贫困地区的个别性转移付出力度,资金调配充分斟酌脱贫攻坚身分。优化支持脱贫攻坚的各类资金分配机制,进一步向贫苦地域、穷困生齿倾斜。持续加年夜财政专项扶贫资金投入力度,增添支配中央极端彩票公益金用于反动老区脱贫攻坚的范围,表现加大脱贫攻坚力度的要求。实时落实高标准农田建设等新增耕地指导和乡城扶植用地删减挂钩结余目标跨省域调解资金,支出全体用于坚固脱贫攻坚结果和支持实施城市复兴策略。指点各地刊行地方当局债券筹资支持实施贫穷村提降工程等。加大货色部扶贫合作力度,东部地区要根据财力增加情形,进一步增长对心帮扶财政投入。进一步完美和落实好脱贫攻坚税支优惠政策。标准扶贫领域融资行为,加大对付扶贫融资波及守法背规行动的查处问责力度,对借扶贫表面变相举债弄其余项目建立的,遵章依规予以从宽从重处置,坚定停止隐性债权增度。(预算司、农业司、科教司、社保司、经建司、总是司、文明司、金融司、税政司、监视检讨局,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (六)集中力量支持攻克深度贫困堡垒。切实贯彻落练习近平总书记“三个新增”的重要唆使,中央财政和省级财政在确保现有扶贫投入不减的基本上,安排增量、优化存量,加大对深度贫困地区脱贫攻坚的投入保障力度。中央财政专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付、重点生态功效区转移支付、农村危房改造补助资金、中央基建投资、车购税支出补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等进一步向深度贫困地区倾斜。过度增加深度贫困地区一般债券限额,重点支持易地扶贫搬迁工程、深度贫困地区亟需的基础设备建设和贫困村提升工程等。中央财政散焦坚中之坚,重点支持“三区三州”,加大对“三区三州”中贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区的支持力度。省级财政要切实将中央财政对深度贫困地区的倾斜支持落实到位,并加大省级投入力度,统筹做好深度贫困地区脱贫攻坚投入保障工作。(预算司、农业司、科教司、社保司、经建司、文化司、金融司、监督检查局,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (七)深入推进贫困县涉农资金整合试点。对归入整合规模的资金,要及时修订资金管理办法、绩效评估方法等管理制度,取消限制整合的各项规定及对贫困县约束性任务的考察,省级财政分配给贫困县的资金增幅原则上不低于应项资金平均增幅,一概采用“切块下达”,资金项目审批权限完整下放到县,不得指定详细项目或提出与脱贫攻坚有关的任务要求。充分发挥各级工作协调机制造用,加强部门间的沟通协调,按照分级负责的原则,坚决抵制各类形式干扰、抵制、限制贫困县整合的行为。落实“省负总责”,逐级抓好整合政策培训和宣传,强化对贫困县的督促指导,帮助贫困县编实编细年度实施方案,加快资金支出进度和项目实施进度,提升整合试点的脱贫效果。(农业司、经建司、社保司、文化司、监督检查局,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  3、着力抓好财政支持脱贫攻坚政策措施落实

  (八)采取有力措施帮助贫困群众增收脱贫。把产业扶贫摆在优先支持位置,支持贫困地区就地取材发展对贫困户增收逮捕显明的特色产业,完善新颖农业警告主体与贫困户联动发展的好处连贯机制,加强对贫困群众的辐射带动。进一步完善农业保险政策,预防果灾返贫致贫。推动资产收益扶贫规范健康有序开展,强化省级部门的工作指导,帮助贫困地区藏身上风产业选好项目,加强危险防备和优先保障贫困户利益,帮助贫困群众更多分享产业发展盈余。培育强大贫困村群体经济,推动贫困地区、贫困群众可持续脱贫。加大对贫困劳动力的职业培训支持力度,支持贫困劳动力转移就业增收,以就业引诱贫困人口迁徙。结合脱贫攻坚与丛林管护等须要,继续安排资金支持贫困人口启担生态管护任务。支持深度贫困地区旅游私人服务体制项目,推动旅游业转型进级融会发展,开释农村旅游扶贫富平易近效力。支持开展电子商务进农村综合树模,香港九龙幕,覆盖具有条件的国家级贫困县,深入发掘存在产业基础的县的电商潜力,重点补齐电商流畅举措措施短板,加强农产物标准化生产和品牌培养,发挥电商产业助力扶贫的作用。规范光伏扶贫的发展,对纳入补贴目次的光伏扶贫项目优先拨付补助资金。(农业司、经建司、文化司、预算司、社保司、金融司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  ()集中力量改善贫困地区发展情况和条件。优化中央基建投资构造,进一步向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜,向扶贫项目倾斜。中央基建投资、车购税收入补助地方资金突出投向重点,支持贫困地区加快建成外通内连、通村畅乡的交通运输收集,尽快完成具有条件的州里、建制村通软化路。支持推进国度铁路网、国家高速公路网衔接贫困地区。支持加速实施贫困地区农村饮水平安强固提升工程,到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。加强资金整合支持深度贫困地区实施高标准农田建设,重点倾斜支持贫困地区实施中小型水利工程建设,改善生产发展条件。按照有关计划,优先推进贫困地区退牧借草工程、石漠化治理工程、生态安全樊篱建设、生态维护和综合治理等重点工程建设,加大对贫困地区自然林掩护工程建设支持力度,吸纳贫困人口参与生态保护和建设, 支持贫困地区扩大新一轮退耕还林还草,对合乎退耕政策的贫困村、贫困户实现全笼罩。地方财政加大投入,中央财政恰当补助,支持贫困地区开展农村情况整治。(经建司、农业司、预算司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (十)支持深入推进教育脱贫攻坚。中央和省级财政教育相关转移支付聚焦深度贫困地区和建档立卡贫困先生,保障贫困家庭孩子接收九年义务教育,稳步提升贫困地区义务教育度量。坚持把满意基本需要放在首位,优先解决单薄黉舍基本办学条件,确保义务教育学校到达“20条底线”。督促有关部门精确认定家庭经济困难学生,进一步提高学生赞助精准度,实现资助政接应助尽助,防行因贫掉教停学。优先弥补“三区三州”村小教养点特岗先生和安排乡村老师校长培训。在人口集中庸产业发展需要的贫困地区办妥中等职业黉舍,支持贫困家庭学生应用好现有帮扶政策取得一无所长,增强营生脱贫的技能。严格坚守保障责任教育的标准,努力而为、实事求是,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。(科教司、经建司、预算司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (十一)着力支持解决特殊贫困问题。加强扶贫开发与农村低保制度衔接,完善低保标准静态调零件制,支持地方做好低保兜底保障工作。研究完善难题残疾人生涯补揭和重度残疾人照顾护士补贴制度,中央财政通过正常性转移付出赐与支持。完善乡村危房改造分类分级补助标准,加大对深度贫困地区、特困田舍危房改制的倾斜支持,确保资金实时足额曲接拨付到户,切实保障贫困户的基本住房保险。继续加大城乡居平易近医保和医疗救助投入力度,支持贫困地区按照政策规范强化安康扶贫保障工作。重要安身现有医保制度对贫困人口供给医疗保障,充分发挥医疗救助托底保障作用,合理肯定托底保障程度,实施支付方式改造等控费措施,避免过度保障招致医疗用度分歧理增长。支持贫困地区医疗办事系统建设,加大对全科医师规范化培训、全科大夫特岗打算等人才培育的支持力度,提升贫困地区医疗办事水平与效劳才能。调剂规范易地扶贫搬迁融资方式,严格落实搬家政策要求和规范标准,有序推进“十三五”时代易地扶贫搬迁工作,准期完成寓居生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口搬迁任务。(社保司、农业司、预算司、经建司和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (十二)全面加强各级各类扶贫资金管理。树立财政扶贫资金动态监控机制,进一步完善监控平台功能,尽快实现对各级各类扶贫资金的及时动态监控。推动扶贫项目资金全面实施绩效管理要求,建立全进程绩效管理机制,强化资金使用部门和单位的绩效管理主体责任,建立健全扶贫资金“花钱必问效,无效必问责”的管理格式。从体例2019年预算起,扶贫项目绩效目标与预算同步申报、同步考核、同步下达,加强执行中的绩效监控和完成后的绩效评价。组织财政部驻各地专员办和地方财政持续开展财政支持脱贫攻坚政策落真相况专项核对,强化扶贫资金日常监管,重点聚焦“三区三州”等深度贫困地区,督促各地切实管好用好扶贫资金。严肃查处扶贫资金使用管理中的违法违规问题,共同审计、纪检监察工作,一直保持扶贫资金监管的高压态势。逐级落实财政扶贫政策、资金项目信息的公开公示政策,严格落实“两个一律”(省、市、县扶贫资金分配成果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一概布告公示)要求,创新信息公开方式,提升疑息公开的效果,主动接受社会和群众监督。(监督检查局、预算司、农业司、国库司、办公厅、科教司、文化司、经建司、社保司、金融司、信息网络核心,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (十三)扎实做好财政部定点扶贫工作。将定点扶贫作为财政部的重要政治责任,进一步完擅定点扶贫工作机制,压实定点帮扶责任。部内各单位在部党组和部定点扶贫工作领导小组的同一领导下,结合各自职责和可调和的姿势,加大对定点县的帮扶指导力度,催促压实定点县党委当局主体责任,把定点县作为改变作风、调查研究的基地,经过剖解亮雀,总结定点县脱贫经验,进一步完善相关财政扶贫政策。坚持精准扶贫根本方略,支持定点县推进工业扶贫,落实“3+2”下层党构造对接机制,加强定点县产物、资源推介,协调领导社会力气到定点县扶贫。支持定点县开展技巧培训,辅助贫困休息力转移失业,激烈贫困大众脱贫内死能源。充分发挥驻两省专员办、驻两县扶贫工作队的作用,从严从实强化定点县扶贫资金管理。定点扶贫工作引导小组及其办公室加强对定点扶贫工作的催促和谐。(部内各单位,驻湖南、云南两省专员办和湖北、云南省财政厅按照职责分工负责)

  (十四)支持开展外洋加贫配合。收挥多单边开辟机构的感化,积极宣扬我国脱贫攻坚获得的宏大成绩和摸索的经验,宣传习远仄总布告扶贫工作主要阐述,加强交换和教训同享,提高我国在齐球经济管理特殊是减贫和发展支援等发域的硬套力,为寰球减贫和发作贡献中国智慧、中国方案,推动落实结合国2030年可连续发展议程。(止政政法司、国经司、国开司和各省级财政部门按照职责分工背责)

  4、强化财政脱贫攻坚保障办法

  (十五)全面加强脱贫攻坚工作组织领导。各级财政要进一步提高政治站位,坚持将支持脱贫攻坚摆在财政工作的突出位置,按照“中央统筹、省负总责,市县抓落实”的管理机制,加强组织领导,及时研究部署,增强政治担当、责任担当和行动自觉,切实担当起支持打赢脱贫攻坚战的政治责任。财政部相关司局要根据部党组和部脱贫攻坚领导小组的统一部署,按照《关于印发<中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>重要政策措施部内分工方案的通知》(财办发〔2018〕85号)要求,抓好本司局牵头和介入任务的落实,并按照职责加强对省级财政工作的指导,确保呼应速率、工作力度和现实后果。省级财政部门要健全工作机制,明确责任分工,将财政支持脱贫攻坚各项任务分化落实,层层压实责任,制定实施方案,细化支持措施,加强对市县财政的督促、检查和指导,向财政部及时照实反应工作中的情况和问题。市县财政部门认输化抓落实的工作力度,在同级扶贫开发工作领导小组的领导下,落实精准扶贫各项政策要求,切实加强扶贫资金使用管理,提高扶贫资金绩效。脱贫攻坚已进入最后攻坚阶段,各单位要进一步增强攻坚的紧迫感,一直放慢工作进度,提前策划、倒排工期,驰而不息、狠抓落实。(部内各单位,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (十六)深入持续推进扶贫领域作风建设。坚固建立“四个认识”,认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理,以财政扶贫领域作风建设的新功效增进财政脱贫攻坚各项政策措施的落实。坚决贯彻落实脱贫攻坚精准要义,不断完善财政支持脱贫攻坚政策的草拟性、针对性,切实落实对深度贫困地区的倾斜支持,杜尽脱贫攻坚中的平均主义、“洪流漫灌”。坚持从严管理扶贫资金,认真落实公然公示要求,严正查处违规违纪违法问题,坚持扶贫资金羁系的高压态势。铁杵成针改进工作作风,主动承当应尽之责,务求工作实效,力戒形式主义。深入开展调查研究,加强对已出台政策的跟踪指导和督促落实,及时研究处理工作中呈现的新问题,耐烦回应地方反映的问题和意见倡议。(部内各单位,驻各地专员办和各省级财政部门按照职责分工负责)

  (十七)关心关爱和培养锤炼财政扶贫干军队伍。把脱贫攻坚疆场作为造就锻炼干部的重要阵脚,按照“尽钝出战”的要求,进一步空虚财政扶贫干部步队。逐级抓好财政扶贫干部的教育培训,立异培训方式办法,帮助其进一步提高思想意识,深入体会中央决策部署和政策要求,控制精准脱贫方法论,提升研究脱贫攻坚问题、解决脱贫攻坚困难的能力。关怀关爱财政扶贫干部,完善鼓励机制,重视在脱贫攻坚工作中考核辨认干部,把干部在脱贫攻坚中作出的实绩作为提拔使用干部的重要根据。指导中央部门和地方按规定落实好对脱贫攻坚干部特别是挂职干部、驻村干部的生活报酬保障政策、好盘费盘川报销等政策。(人事教育司、行政政法司等单位和各省级财政部门按照职责分工负责)